港府提出循方向规管旅业研向导游发牌

港府提出循4方向规管旅业 研向导游发牌

近年屡现导游逼客购物的丑闻，严重打击香港旅游业的「金漆招牌」。港府昨提出循4大方向规管旅业：

谢伟俊认为，当局最少要成立独立机构，若只升格不会「收货」。 资料图片

近年屡现导游逼客购物的丑闻，严重打击香港旅游业的「金漆招牌」。港府昨提出循4大方向规管旅业：方向一，是增加旅游业议会独立性，既增加非业界理事人数，也在规管委员会中剔除业界人士；方向二，是将规管及巡查工作由政府接手；方向三及方向四，则是成立独立机构，替换旅议会，或索性由港府成立部门处理。另外，当局也考虑立法发牌规管导游。当局4月起展开谘询，料第4季有结论。据了解，港府倾向方向一或二，因为投入资源较少；而有关改动最快于明年政府换届前完成。

4月起谘询 第4季公布建议

商务及经济发展局昨向立法会提交文件，交代检讨旅游业规管的方向，下周一再在立法会上与议员讨论。根据文件，当局认为，随着内地入境游市场近年变化，现需要改革监管制度，以处理业内流弊，初步归纳出4大方向。从4月起，展开为期2至3个月的公众谘询，再总结意见，在今年第4季公布终极改革建议。

拟改革理事会 增非业界人士

当局提出的方向一、是更改《旅行代理商条例》，把旅议会升格为公共组职，并改革议会理事会，增加非业界人士至多于业界人士。另外，把主席一职改为经理事会互选生成或政府委任，由非业界人士出任。当局也考虑，把议会辖下负责纪律和惩处的委员会全由非业界人士出任委员，以加强独立性，及释除公众「自己人管自己人」的疑虑；并考虑设不同牌照监管出境及入境旅游。方向二、则是把议会处理的巡查、惩处违规、上诉个案、导游、领队监管等职能转由当局负责，例如：由旅行代理商注册处处理，但仍由熟悉业内运作的旅议会制订规管条文。

忧缺业界参与难掌握运作

余下两个方向，则是设立独立机构，或由港府部门替换议会。前者主要用以替换议会监管旅游业的工作，议会保留商会身份，处理业内人才培训，外游旅行团遇紧急事故时善后等工作，并向监管机构提供意见。但当局明言成立独立机构涉及复杂的立法及行政工作，落实需时，且需要大量额外资源。至于由港府部门替换议会的监管工作，当局也指资源及需时增加；在缺乏业界的参与下，当局难以掌握业内运作，或令监管变得困难。

港府也将同时考虑立法发牌规管导游。待收集各方意见后，当局会按利弊、影响、成本效益等，研究出最合适的规管方案；特别是现时议会自负盈亏，筹措每年约2,000多万元的经费。至于改革后所需费用会否增加，及如何应付有关开支，须再作考虑。

对于当局建议的4大方向，旅议会主席胡兆英表示，会将4个方向谘询会员意见，再向当局提交报告。他表示，如当局决定改革议会理事会组成，议会可即时召开会员大会通过修章，最快明年初实行。

据了解，当局倾向推行方向一或二。粗略计算，每年只需要增加数百万元开支。反之，成立独立部门替换议会，额外开支可达亿元，也赶不及在明年港府换届前落实。

谢伟俊：速设独立机构

立法会旅游界议员谢伟俊及入境团旅行社协会主席侯叔棋认为，当局最少要成立独立机构，若只升格不会「收货」。谢伟俊又认为，有关改革明年才落实是拖得太久。导游总工会理事长黄嘉毅赞成由港府规管整个行业，认为这样可彻底解决零团费问题，导游不必被迫过分依赖佣金。

香港文汇报（ 郝君儿）

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