完善住房制度是当务之急

　　近年来，住房问题已成为全社会关注的焦点。两会期间，中国经济社会发展智库理事会、中国社会科学院经济社会发展研究中心和中国人民大学马克思主义研究院共同主办“住房理论与政策——中国经济社会发展智库第4届高层论坛”，提出“新住房策论”，呼吁通过政府主导，大力提供保障性住房，实现住房领域的公正公平，体现住房的民生性与公益性，让广大普通民众和弱势群体“住有所居”，实现“居者有其屋”，维护社会的稳定和谐。

　　住房政策需要顶层设计

　　“当前对住房问题提出的许多政策和意见安排有盲人摸象之嫌，需要一项综合的、全面的、系统的和着眼于顶层设计的住房政策。”中国社会科学院副院长李扬在会上作出上述表示。

　　李扬指出，以往住房调控政策只注意调房价，而对价格下面的结构问题重视不够。在市场结构不清楚的情况下盲目调房价效果并不好，中国房地产市场十年九调控，政府总是围绕价格的波动调控，涨价往下打，跌了往上抬。这种调控思路需要重新审视。

　　我国的资本市场曾经也不断调控，一变动就调控。但经过一段时间之后，监管部门逐渐成熟，只调控市场结构，看看上市公司怎么样，看看交易结构如何，有没有徇私舞弊和内幕交易等，而不再把注意力放在股指上面，效果很好。对住房市场调控也不能只把目光放在价格上，而应该放在造成价格变化的基础制度上。

　　李扬同时表示，分析住房问题首先要了解住房的性质。住房作为物质产品，本身兼具了品属性和投资品属性。因此买房就会在满足居住需求的同时满足投资需求，二者如何区分是个问题。既然无法区分，就应该制定不同的相应政策。

　　住房问题不是纯粹政府或者市场可以解决的问题。传统体制下，政府用计划的办法解决不了住房问题，现在看来，完全由市场来解决，效果也不好，因此未来大的制度安排应该是政府的作用和市场的作用有效配合，分工明确，只强调某一方面都会有失偏颇。

　　李扬认为，房改以来的政策目标是怎样的，至今没有一个清晰的描述。政策导向给人的感觉是让多数人买得起房，对租房这种形式重视不够。事实上，世界上任何一国都不可能通过买房的形式满足本国所有居民的住房需求，基本上都是买和租并举。

　　租房为主买房为辅

　　在中国社会科学院马克思主义研究院院长程恩富看来，中国下一步需要改变目前保障性住房层次过高和成本过高的局面，如仅北京就有廉租房、经济适用房、公共租赁房等类型。

　　未来居民的住房问题，可以通过购买商品房，或者以租用公租房和私租房为主的模式来解决。公租房、限价房和商品房，可以分别占到1/ 的比例。其中高收入的20%的家庭可以通过市场化购房来解决。而其他居民可以通过租房的方式，比如最低收入家庭可以廉租房来解决。其中商品房应该在远郊，而公租房应该在近郊。

　　“私人住房的比例，不能太高”，这意味着，过去以售为主的住房市场格局将发生改变。受此影响我国目前转卖图纸的商品房预售制度应该取消。国务院参事任玉岭认为，目前需要住房的基本居住消费性特征回归，而对住房的投资属性不应放大。

　　也正因此，在中国需要实施三三制，即家庭收入的五倍大于现行80平方米商品房房价的，应该进入市场购买商品房，小于或等于的，则可以享受可承受性住房的序列。如果居民收入的10倍，仍低于80平方米商品房房价的，可以纳入廉租房的范围。

　　他的说法不无道理。有报告显示，目前全球房价最为平稳的德国，私人住房拥有的比例只有4 %。超过80%，甚至达到90%的私人住房比例的一些国家，则都是贫富差距大的一些国家，包括罗马尼亚、保加利亚和匈牙利等。整个欧盟目前的私有住房比例为6 %，法国为57%，英国为70%。而目前中国为87%左右。

　　与会学者一致认为，有房住，并非要购房。要政府全部解决居民住房，或者居民全部买房，这在任何国家都做不到。

　　住房首重“可承受性”

　　实际上，目前我国每年新增住宅可以安置无房户90 万，以后每年递增20%，10年提供1.5亿套，加上老人去世每年空出84万，未来10年整体可提供1.6亿套住房。但目前城市无房户为4900万，新增城市人口每年需要有522万套，再考虑城中村不需要住房的，未来10年需要1.1亿套住房。这样如果将拥有私人住房作为目标，2018年，“在不考虑其他因素的情况下，居民住房问题可以解决。”

　　在任玉岭看来，我国住房问题是城市化推进中的新居民及新生代城市居民的双重需求引发的，如何解决好有市民资格的新生代居民及尚无市民资格而已经成为城市发展不可缺少的新居民的住房问题，是我们当今住房问题的中心和主体；住房建设的服务方向应该是要为“住有所居”尽职尽责而不是为有钱人服务。我们的住房建设，一定要从它的民生性、公益性和政治性考虑，着力扩大保障性住房建设问题，重点应是“可承受性”住房，要把广大普通老百姓的“刚性需求”作为住房建设的服务方向，把解决农民工住房问题作为重头戏；金融要把支持保障性住房建设作为重要使命和应担负的重要；建议住房建设一定要在设计的基础上先定价后招标；建议住房建设不要过分集中搞“睡城”，既解决工薪阶层就近上班，利于学习与工作，又利于改善城市交通。

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