新电改方案两会前后印发利益冲突调节仍成难新时代

十三年之后，新电改重装上阵。借供应宽松的宝贵 窗口期 ，新电改方案顺势公布，下一步关键在于增加试点，推出具体实施细则。业内认为，这次电改或会带来一轮电力互联创业高潮。

延宕多年的改革，终于迎来一锤定音的时刻。2014年12月 1日，国务院常务会议正式通过 新电改 方案；今年2月，中央政治局常务会再次对该方案进行了确认。

从多个权威途径获悉，新电改方案在春节前已经提交国务院常务会议，政治局常委会会议审议核定，并将在 两会 前后对外印发，这是继2002年国务院印发五号文件之后，再次由中央最高领导拍板决策，开启新一轮电力体制改革。

即将发布的新电改方案，与此前发改委下发至各大电力企业的征求意见稿内容类似，这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的文件，内容总计 6条，主要精神可以概括为 四放开、一独立、一加强 ，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。

这是继2002年国务院关于电力体制改革的 五号文 出台后，中国在化改革上的又一次重要突破。但相对于 五号文 清晰的架构和明确的方向，本次电改方案较为笼统，让不少对此寄予厚望的业内人士失望。

力度比上轮逊色不少

新电改方案重点是 四放开、一独立、一加强 ，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。与十二年前的 五号文 相比，本轮电改的力度逊色不少，接近电改方案制定过程的业内人士均称，从目前来看，新电改方案均是原则性的，具体实施内容涉及不多，必须配套以实施细则，否则难以推进。

比如，新电改方案提出 要统筹规划 ，但是究竟谁来统筹，怎么统筹，公司与政府主管部门如何分工，这些具体内容却无从得知，如果没有这些细则，所谓 统筹规划 将沦为纸上谈兵。电力系统规划缺失一直是 老大难 问题，尤其在电改重装上阵的背景下，电力规划对于电公司资产核定，新能源并消纳的重要意义更加凸显。

中电国际政策研究部副主任王冬容表示，新电改方案只是吹响了改革号角，实质性作用如何，还要看下一步具体的实施细则与各地电改试验的结果。

这也是采访的多数泰国为泰党在竞选期间向选民许下一系列的惠民政策专家的意见，电改方案的框架内容已毫无悬念，这表现在王小波生前撰写的文章《小说的艺术》中。他写到：现代小说的最高成就是：卡尔维诺、尤瑟纳尔、君特格拉斯、莫迪阿诺关键在于下一步的具体实施细则。今年元旦，深圳电改已经启动。接下来，条件成熟的蒙西电甚至云南电，都是改革试点的候选对象。

在此之后，电力体制改革将在全国逐步铺开，电力交易市场将逐步形成。此轮电改的一大有利条件是2014年以来全国电力供应形势较为宽松，全国火电机组平均利用小时数仅为4807个，创下近20年最低纪录。中电联预计，今年电力供应形势将继续保持宽松状态。