灵活运用市场手段加快我国落后产能淘汰新时代

加快淘汰落后产能是我国转方式调结构、提高经济发展质量和效益的重大举措，是加快节能减排、应对全球气候变化的迫切需要，也是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。

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日前，在两会召开期间，十二届全国人大代表、湖南省经信委主任谢超英，向大会建议指出，淘汰落后产能是一项系统工程，需要法律、经济、市场、行政等多种手段共同推进。他就其中的 市场 以及 走出去 等方式方法进行了详细介绍。

现有方式有弊端

据了解，近年来依据国务院出台的有关政策文件，相关政府部门采用产业结构调整目录、市场准入、项目审批核准、供地审批、贷款核准等政策措施，促进产业结构调整和转型升级。

但当前，淘汰落后产能工作在实际执行过程中也暴露出一些问题和弊端。一是落后产能的标准难以科学合理界定。落后产能是一个相对的概念，主要是指生产设备、生产工艺的技术水平低于行业平均水平，以及生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平的生产能力。现有政策文件对落后产能的界定在具体指标上，基本以企业设备规模为主，导致一些合法合规的且有需求的小规模产能也被一刀切地淘汰掉，有些企业为避免被淘汰而盲目投资相对大规模的设备，加剧产能过剩。

二是造成行政文件与法律冲突容易激发社会矛盾。当前主要由政府相关部门下发行政文件，提出淘汰落后产能的要求和政策。由于淘汰标准不断变动，多数项目立项时经过有关政府部门审批，且能耗、环保、质量等方面均达到国家标准限制类产能。由政府出面强令淘汰落后产能，面临被淘汰的企业在设备处置、职工安置、债权债务等方面产生一系列的重大问题，解决不好，很容易激化矛盾，引发不稳定因素。

三是不利于企业积极主动地参与市场竞争。通过行政手段淘汰落后产能，使前五名卖方营业部有4家显示为机构专用席位部分企业发展到一定时期，不是主动改造升级参与市场竞争，而是被动等待淘汰和财政补贴。

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