佛山产城互动构建新型城市

　　5年前，佛山市的不少镇区，都被大大小小的陶瓷厂、包装厂、砖厂密密麻麻地包围着，但从2007年开始，佛山人对城市面貌的记忆便不断被刷新，低矮破旧的简易厂房，惊奇地“变脸”了，凌乱的旧村也被一幢幢拔地而起的企业总部大厦所取代…… 大规模、持续推进的“三旧”改造，让中国四大名镇之一的佛山，翻开了城市发展史上新的一页。 而在5年的“三旧”改造过程中，佛山更是摸索出了一条富有特色和操作性强的改造之路，构成了国内独具特色的“佛山模式”，即“产城互动”模式，以城市升级带动产业升级。 “三旧”改造背后，亦是佛山升级城市的规划与愿景。在“三旧”改造进展得如火如荼之际，今年佛山又推出了“城市升级 年行动计划”，计划在2012～2014年，投入1115亿元实施10 个关乎百姓及城市发展的大项目，以改变佛山工业化与城市化“两层皮”的状况，从而实现以城市升级带动产业升级的发展规划。 产城互动 身处珠三角腹地与经济先发地区的佛山，是广东省最早开始探索“三旧”改造的城市。现在，其已经开始享受“三旧”改造带来的收益。 佛山禅城区石湾镇的塘头、沙岗两村地界，经过“三旧”改造之后，这块从前的凌乱、混合的居住区已被佛山国际家居博览城所取代，这个世界顶级的家居航母预计年交易额将达150亿元，同时拉动周边地区上下游产业链数百亿元效益。当地政府部门表示，这为村集体每年带来近4000万元的土地租金收入，比改造前提高了近4倍。 2007年6月，在土地供求与经济发展矛盾的倒逼之下，佛山系统性地提出了旧城镇、旧厂房、旧村屋等“三旧”改造策略与计划，使之向“新城市、新产业、新社区”转变，这对广东来说是第一次，也因而成为广东“三旧”改造的起源。 在“三旧”改造中，佛山采取了多种运作模式，这其中，既有像佛山创意产业园、广东工业设计城等这些不拆不建引入新兴产业的成功做法，也有在祖庙东华里片区改造中，禅城区采取“政府引导、规划引领、属地实施、市场运作、分步推进、各方受益”的推进改造的成功经验。 禅城区是佛山市“三旧”改造起步最早的区域，其改造模式值得关注。 禅城区“三旧”改造的最大亮点在于：严格控制经营性房地产项目，旧改腾出的土地优先、主要用于产业升级和城市升级，这也形成了佛山独特的“三旧”改造路径，即“产城互动”。 这从禅城区旧改成果可见一斑。从最大的岭南历史文化街区、一次性最大规模的旧城镇改造、最大的创意产业园、最大的家居博览城、最大的陶瓷展示交易平台、最大的不锈钢交易市场可以看出，禅城旧改的成果主要集中在传统产业升级、总部经济、新兴产业和都市型产业上。 佛山创意产业园1506创意城负责人邱代伦告诉，“产城互动”的路径主要关注的是土地价值最大化，即如何使每平方米的土地价值最大化，“从原来每平方米产生100块钱上涨到1000块钱”。 2011年的显示，禅城区实现地区生产总值超1200亿元，同比增12.4％；财政收入、税收总额都实现了两位数的增长，与此同时各项民生指标大幅提升。“产城互动”的改造路径给佛山的国内生产总值提升带来了实质性的推动。 另外，与旧村镇改造的大拆大建不同，佛山旧城镇改造中的一部分，是通过市场拍卖的方式出让土地，利用产业升级向土地的内涵要价值。 据悉，截至2011年4月，佛山共启动“三旧”改造项目1160个，项目占地约8. 5万亩。其中有205个项目是调整产业结构，在佛山市已完成的改造项目中，66个属于改善生活环境的项目。 “三旧”改造为佛山的城市升级做着良好的铺垫。 组团式城市升级 无论是禅城、顺德还是南海，都是佛山的经济重镇，但令人意外的是，这座广东省第三大城市，却一直面临着“有强镇无中心”的尴尬局面，严重阻碍了佛山后工业化时代的产业升级。 因此，通过“三旧”改造推动城市升级就成为佛山迫切需要改变的现状。 如何破题？佛山选择了“1+2+5+X”组团式城市发展战略，力求避免城市摊大饼式的单极化扩张造成的“城市病”。 佛山在今年启动了“城市升级三年行动计划”，计划 年内以项目带动的方式撬动约1115亿元的投资，重点建设名为“1+2+5+X”的城市组团，即强化1个中心组团，建设2个100万人口以上、5个 0万～50万人口的新城区，形成强中心、多组团的城市格局。 广东省佛山市市长刘悦伦解释称，“1+2+5+X”组团城市，即依托原有的中心城区和经济强镇，打造“佛山新城”这一城市中心，沥桂新城和顺德新城两大副中心，以及若干个中心城镇，探索组团式城市的新路径，以此拉动原有的专业镇域经济向城市经济转型。 在是次转型中，产业升级依然是重点。“发展实体经济是佛山的立市之本。”刘悦伦表示。 2011年，佛山便出台了专门的扶持政策，对愿意将旧厂房改造仍用于提升和发展工业的土地权属人、投资者、入驻企业等给予支持和奖励。同时突出产业转型的用地发展空间，使城乡环境改造与产业发展提升同步推进，避免因改造过度地倾向于房地产开发而造成产业空心化。 而从“产城互动”的发展来看，“1+2+5+X”组团的城市布局是佛山产业集聚发展的必然结果，也是剑指“广东第一制造业大市”的佛山以城市升级带动产业升级，从而实现加快转变发展方式的新思维和新选择。 “城市、产业、环境是互动的，佛山的城市升级有着自己的特色，不可能每个城市都复制大城市的城市化路径，随着大城市经济日趋饱和，组团式城市的城市升级或许更具备典型意义。”刘悦伦表示，从历史沿革来讲，佛山一直是以组团式理念发展的一个城市，佛山的城市升级探索，或将有可供借鉴的价值。 突破瓶颈

　　土地供给与经济发展的矛盾，正在佛山这个制造业重地再次上演。 佛山市“三旧”改造办公室副主任吴福明表示：“早在2007年，佛山的土地开发强度就已经达到 ％左右，远远高于香港、上海、东京都市圈的开发强度，如果不加以规划，‘三旧’改造后建起来的将是密密麻麻的工厂、大厦，而城市的公共设施、绿地等配套跟不上，佛山的宜居就无从谈起。” 土地资源的瓶颈，催生了经营城市的理念转变，促成了“三旧”改造的加速实施，反过来也破解了土地资源的制约问题。 “佛山的‘三旧’改造因为抓住了产业转型、城市转型和环境再造的结合点，所以‘腾笼’并没有使一些区域成为‘空笼’。”中国综合开发研究院与地产研究中心主任宋丁认为，这样反而使这里的产业结构明显提升，城市形态向都市化、产业化迈进，原有的产业没有伤筋动骨。但是发展方式却正在发生彻底的转变，实现城市、产业、政府、企业、市民多方共赢，“三旧”改造也因此步入良性循环当中。 无一例外地，佛山仍有一些绕不开的“三旧”改造中发生的疑难杂症，一位接近佛山市的不愿具名的业内人士表示，一些涉及规划、国土、拆迁等多方面的难题，不少在政策与法律层面还是一片空白，如果仅仅囿于现有的、传统的模式，“三旧”改造仍会是举步维艰。 而宋丁也表示出了类似的担忧，“如果放任‘三旧’改造用地完全由市场运作，那么‘三旧’改造又将沦为开发商的‘圈地运动’。” 另外，从佛山市今年提出的“城市升级三年计划”中可以看到，以专业镇为结构的佛山产业集群，在转型过程中也面临着拖城市化后腿的问题。 “佛山的‘三旧’改造与其他城市确有不同，佛山更多是盯着旧厂房，特别是那些由于产业结构调整淘汰的落后厂房，空置的土地。但旧村居和村城镇的改造走得相对较缓慢。因为佛山从一开始就定好了位，重点只改旧厂房，目的是为了提高GDP。”有研究人士表示，尽管此举能够促进第二产业向第三产业转型，腾出空间引进新兴产业，但旧城旧村的改造力度不够，很容易使城市在区域开发规划方面呈现弱势，造成土地零星分散，产业集群分化。 这一切，都需要佛山在接下来的城市化更新与升级过程中予以重视、纠正，方能实现预想中的“产城互动”的良好发展愿景。