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四川达州：多措并举推进基层老年协会建设

饶是如此 近年，四川省达州市把基层老年协会建设作为加强基层老龄工作的重要抓手，将2015年确定为基层老年协会规范化建设年，2016年确定为基层老年协会建设促进年，2017年确定为基层老年协会建设提升年，着力加强基层老年协会组织建设、制度建设、队伍建设、阵地建设，提高了全市基层老年协会建设水平。

(一)抓统筹，形成合力。市民政局、老龄办发挥各自职能优势，联合下发文件、联合召开会议、联合学习考察、联合督促检查，形成了共同推进基层老年协会建设的良好局面

。2014年以来，市民政局、市老龄办联合下发了《关于加强基层老年协会建设的意见》《关于大力推进基层老年协会建设的通知》《关于开展示范性基层老年协会创建活动的通知》《关于开展基层老年协会参与农村空巢老人居家养老服务试点工作的通知》等系列文件，先后组织县(市、区)民政局、老龄办相关人员到丹棱县、西充县、金堂县、青川县等地学习考察，每年在个县召开现场会，连续三年采取召开推进会、培训会、交叉检查等方式强力推进基层老年协会建设。

(二)抓组织，织密络。把提高基层老年协会覆盖率作为基层老年协会建设的首要任务，完善基层老年协会组织络。全市成立老年协会3391个，健全了市、县、乡、村四级老年协会组织络。市、县(市、区)、乡镇(街道)老年协会建会率达100%，村、社区建老年协会分别为2597 个、471个，建会率94.5%、99.4%。

(三)抓管理，促进规范。针对基层老年协会登记难、管理不规范等问题，明确了基层老年协会登记备案及年检的范围、程序，登记及备案的登记管理机关、业务主管单位。放宽登记条件，简化登记手续，取消筹备审批环节，将乡镇(街道)、村(社区)老年协会的注册资金降低到不低于2000元。实行备案成立的基层老年协会，由县(市、区)民政局统一设计备案证书样式。事权下放，强化属地管理原则，乡镇(街道)老协的业务主管为乡镇(街道)民政办，村(社区)老协的业务主管为村(居)委会，实行备案管理的老年协会由乡镇人民政府(街道办事处)办理备案手续。目前，全市老年协会已完成登记56个、备案3335个。

(四)抓建设，夯实基层。建立健全了乡镇(街道)老龄委及其办公室，确保老龄工作“四有”(有牌子、有人员、有制度、有经费)。按照班子得力、制度健全、设施完善、经费落实、活动经常、作用明显“六条标准”，抓好基层老年协会规范化建设，市老龄办印发了《基层老年协会章程等示范文本》，制作了基层老年协会登记、备案告知单、备案申请表、备案年度检查报告书、备案证书等样式。各县(市、区)老龄办加强业务指导，规范章程、制度、表册，章程、制度、职务、理事会人员名单、老年法等必须上墙，实现了基础建设“六有”(有场所、有牌子、有专栏、有设施、有制度、有资料)。

(五)抓典型，示范引领。自2014年以来，大力开展示范性基层老年协会创建活动，每年命名一批市级示范性基层老年协会，全市创建全国乐龄工程示范点5个、省级示范性基层老年协会21个、市级示范性基层老年协会204个。今年，按照省老龄办要求，在4个区县14个村(社区)老年协会开展“敬老爱老助老”活动项目，指导4个区县召开了培训会、流动现场会、推进会，提高基层老年协会为老服务水平。

(六)抓服务，助力养老。充分发挥基层老年协会在养老服务中的作用，开展助老巡访、邻里互助等关爱服务工作。市民政局、市老龄办文件明确要求将日间照料中心、幸福院、老年活动中心等养老服务设施，委托给有资质有能力的基层老年协会管理运营，建立居家养老服务点和老年志愿服务队，为老年人提供服务，重点突出对经济困难的失能、高龄、独居、失独、残疾及空巢、留守等老年人的关爱。针对农村老年人居住分散的实际，创新基层老年协会居家养老服务方式，推行“一个中心、多点服务、重点巡访”办法，采取政府购买养老服务等方式给予支持。开展助老巡访，鼓励低龄、健康老年人帮助高龄、失能老年人，开展生活照料、代购代送、陪诊就医、精神关爱、巡访探望等服务。

(七)抓保障，扶持发展。2014年以来，市上每年安排部分福彩公益金，对市级示范性基层老年协会按照每个协会1万元的标准给予补助，用于协会购置设备设施和开展空巢老人居家养老服务工作。通川区对每个区级示范性基层老年协会补助5000元。大竹县将老年协会党组织建设纳入“两新”组织党建工作的重要内容，县财政对新建党支部的基层老年协会，一次性补助5000元，对已建党支部的基层老年协会，按每个每年3000元的标准补助工作经费。渠县把基层老年协会纳入每年敬老月慰问范畴，由县委常委带队开展走访慰问活动，每个协会3000元慰问金。宣汉县对实施“敬老爱老助老”活动项目的5个村(社区)老年协会，除下拨省项目资金20万元外，对每个村(社区)老年协会补助5000元工作经费。